Аннотация
В период 1863–1867 г. в административной столице губерний Северо-Западного края была создана первая в регионе специальная структура Министерства внутренних дел для регистрации городского населения. Появление Адресного стола отчасти объясняется как потребностями политического сыска, так и борьбой с преступностью. Однако опыт по созданию Адресного стола в Вильно оказался невостребованным в остальных губерниях края вплоть до начала XX в., что обусловлено сравнительной малочисленностью городского населения в белорусских губерниях в 60-х гг. XIX в.
______________________________________________________________
В настоящее время мы привыкли к тому, что государство сравнительно легко контролирует перемещение населения. Однако более 150 лет назад до всеохватывающего бюрократического надзора в Российской империи было еще далеко. Например, в белорусских губерниях первые шаги по созданию системы учета и регистрации населения были предприняты еще в 60-х гг. XIX в. В белорусских губерниях Северо-Западного края создание специального органа ответственного за регистрацию городских жителей оказалось тесно связано с административной деятельностью властей в период польского восстания 1863–1864 гг. и последующими мерами по улучшению работы Виленского Городского полицейского управления.
Работа по регистрации и учету перемещений городских жителей Вильно была поручена виленским генерал-губернатором М.Н. Муравьевым специальному Адресному столу, который был учрежден 24 декабря 1863 г. [1, c. 5] при Виленском губернском правлении. Необходимость наладить учет жильцов диктовалась как интересами розыска участников польского восстания, так и чисто полицейскими соображениями на предмет получения информации о прописке и перемещениях городских жителей. Эта проблема носила далеко не праздный характер, поскольку, например, по одним источникам в 1864 г. в Вильно числилось 73510 человек, а по другим – 57856 человек.
Адресный стол приступил к своей деятельности 29 марта 1864 г. Домовладельцы получали от полиции специальные бланки Адресного стола для внесения в них проживающих в доме лиц. В случае сокрытия сведений о жильце собственники выплачивали штраф. Размер штрафа ставился в зависимость от сословной принадлежности проживающего: 30 коп. за каждые сутки пребывания в городе мещан, однодворцев, шляхтичей и разночинцев и 60 коп., если жилец был купцом, дворянином, священником. Штраф назначался губернским правлением по представлению полицеймейстера. Однако губернское правление с целью контроля исполнительности полицейских чинов имело право налагать штраф на чиновников городского полицейского управления в случае «неисправного или неточного ими доставления требуемых от них сведений в адресный стол» [2, л. 19]. Содержание стола обеспечивалось за счет продажи адресных бланков, штрафов, выдачи платных справок. Так, каждая справка по запросу частного лица стоила 3 коп. Однако учрежденный Адресный стол существовал в городе исключительно в результате административного распоряжения генерал-губернатора.
Дальнейшая деятельность по совершенствованию работы Адресного стола в Вильно связана с работой Комиссии по подготовке проекта устройства Виленской городской полиции. Комиссия была сформирована согласно предписанию виленского генерал-губернатора графа Э.Т. Баранова в период с 31 января по 16 февраля 1867 г. В состав Комиссии под председательством генерал-майора Н.И. Цылова вошли виленский полицеймейстер М.И. Федоров, советник Виленского губернского правления В.А. Кандауров, адъютант командующего Виленского военного округа барон П.Ф. Дризен и состоящий при генерал-губернаторе чиновник П.О. Домонтович.
Предметом первого заседания Комиссии 16 февраля 1867 г. стала реорганизация и перевод Адресного стола г. Вильно в здание Виленского Городского полицейского управления из помещения при губернском правлении. Члены комиссии высказались за полное подчинение Адресного стола Виленскому Городскому полицейскому управлению, поскольку «главная обязанность полиции состоит в том, чтобы математически знать о всех проживающих в городе лицах» [2, л. 18]. Кроме того, эта мера позволяла существенно сократить переписку и затраты времени по отношениям, с одной стороны, между управлением полицеймейстера, частными приставами и, с другой стороны, Адресным столом вследствие того, что именно полиция чаще всего обращалась за сведениями о проживающих в городе лицах. Вместе с тем сохранилась бы и система двойного контроля, поскольку учет будет параллельно вестись в частях и Адресном столе, благодаря чему «они друг друга незаметно будут себя контролировать, и тем будут исправляться недостатки адресного стола» [2, л. 18]. Остатки от денежных сумм предполагалось использовать для планируемого увеличения жалования полицейских чиновников. Интересно, что члены Комиссии ходатайствовали перед министром внутренних дел об учреждении Адресных столов во всех губернских городах Северо-Западного края. Это обусловливалось необходимостью «розыскания польских эмигрантов и других выходцев из-за границы, и для делания у них внезапных обысков» [2, л. 19]. Благодаря этой мере предполагалось обеспечить секретность оперативно-розыскных мероприятий. В частности, в журнале заседаний утверждалось, что посредством Адресных столов «можно было бы производить розыскания секретно, в скорости, без всяких циркулярных розысканий, даже тайных, ибо в последнем случае тайна розысканий делается немедленно известна евреям, ловко умеющих как разузнавать тайные распоряжения правительства, так и предупреждать искомые лица даже вне городов живущих под каким-либо чужим именем» [2, л. 19]. К сожалению, члены комиссии не пояснили, каким образом происходила такая утечка секретной информации.
4 марта 1867 г. виленский генерал-губернатор граф. Э.Т. Баранов представил в Министерство внутренних дел предложения Комиссии. В результате 21 сентября 1867 г. права и принципы деятельности Адресного стола в Вильно получили юридическое оформление [3]. Адресный стол согласно Положению учреждался для справок о месте пребывания как постоянных жителей города, так и приезжих. Каждый домовладелец или хозяин квартиры был обязан заполнить специальный адресный бланк и отправить его к помощнику приставу соответствующей полицейской части города с приложением паспортов жильцов. В свою очередь помощник пристава регистрировал бланк, заносил в квартирную книгу необходимые сведения и прописывал паспорта, после чего отсылал адресный бланк в Адресный стол. Домовладельцы были обязаны предоставлять данные о жильцах в день их прибытия в 7 часов утра или 7 часов вечера. Смена одной квартиры на другую, смерть или выезд из города предписывалось фиксировать в квартирных книгах, адресных билетах, причем в двух последних случаях билет хранился в архиве стола в течение 10 лет. От предоставления сведений в Адресный стол освобождались учащиеся, проживающие в самом учебном заведении, несовершеннолетние при родителях, извозчики, ожидающие кладь, архиерейские певчие и все те приезжие, кто не оставался в городе на ночлег.
Штат справочного учреждения был небольшим и состоял из управляющего Адресного стола, его помощника и 2-х писцов. Общая сумма на содержание Адресного стола устанавливалась в размере 1500 рублей. Источником финансирования являлся установленный в Вильно сбор за адресные листки в размере 1,5 коп., а также выплата 3 коп. за справку о месте жительства и штрафы за нарушение режима прописки. Деньги поступали в Городскую думу, которая и выделяла средства для Адресного стола. Все чиновники стола назначались и отстранялись от должности губернатором по представлению начальника Виленского Городского полицейского управления, осуществлявшего надзор за деятельностью подчиненных. Однако вслед за утверждением Адресного стола в Вильно не последовало распоряжений об учреждении аналогичных структур в других городах западных губерний Северо-Западного края. Возможно, это обусловливалось тем, что численность городского населения оставалась сравнительно небольшой, и для учета населения специальных органов не предусматривалось. По крайней мере, в Витебске Адресный стол при Городском полицейском управлении был учрежден только 25 апреля 1913 г. после того как витебский полицеймейстер в своем рапорте констатировал, что при населении в 105000 человек невозможно «вести точно явочные книги в полицейских частях» [4, л. 2].
Таким образом, в период 1863–1867 г. в административной столице губерний Северо-Западного края была создана первая в регионе специальная структура Министерства внутренних дел для регистрации городского населения. Появление Адресного стола отчасти объясняется как потребностями политического сыска, так и борьбой с преступностью. Однако опыт по созданию Адресного стола в Вильно оказался невостребованным в остальных губерниях края вплоть до начала XX в., что обусловлено сравнительной малочисленностью городского населения в белорусских губерниях в 60-х гг. XIX в.
- Сборник распоряжений графа М.Н. Муравьева по усмирению польского мятежа в Северо-Западных губерниях 1863 – 1864 гг. / сост. Н.И. Цылов. – Вильно : тип. А. Киркора и братьев Роммов, 1866. – 385 с.
- О преобразовании полиции в Северо-Западном крае // ЛГИА. – Фонд 378. – Оп. 1867. – Д. 24.
- Высочайше утвержденное Положение об Адресном Столе в городе Вильне от 21 сентября 1867 // Полное собрание законов Российской империи. – Собрание 2-ое. – Т. XLII. – Отделение 2. – № 44982.
- Об учреждении в Витебске при городском полицейском управлении адресного стола // НИАБ. – Фонд 1416. – Оп. 2. – Д. 24905.
