На фоне резкого ускорения турбулентности на направлении российско-украинского конфликта менее заметные, но не менее значимые изменения происходят в области российско-сербских отношений и неразрывно связанной с этой сферой собственно сербской национальной политики, сконцентрированной в косовском вопросе. Политика официального Белграда обретает по указанным направлениям все более очерченную форму «ползучей» десуверенизации. В сложившейся системе гомеостаза в сербской политике наблюдается явное смещение, которое вызвал на поверхностный взгляд, достаточно локальный факт: прокуратура «Республики Косовы» (албанское наименование независимого Косово), согласно поступившей информации, «получила списки всех ветеранов войны из Сербии, и теперь начинаются вызовы для начала судебных процессов по обвинениям в участии в военных преступлениях»[1]. Т.е. «Суд Республики Косовы» вызывает сербских военнослужащих – армии и полиции – которым выдвигаются обвинения в «военных преступлениях» в Косово. При полном молчании Сербии, что является публичным унижением государственной власти, показывая, что страна не может защищать тех, кто защищал ее.
Профессор Игор Войинович 16 июня 2026 г. указывает на завершающий этап совместного институционального наступления ЕС-Приштины на сербов Косово и Метохии: «15 июня истек крайний срок, установленный представителем ЕС Петером Серенсеном для получения разрешений на проживание (своего рода «аусвайсов») для работников сербских образовательных и медицинских учреждений в Косово и Метохии, которые имеют сербские документы и не хотят переходить на косовские», отмечая, что «приштинская власть» включила упомянутых сербов в так называемый «регулярный процесс» получения вида на жительство через косовские квазиинституции только для Приштинского университета с временным местопребыванием в Косовской Митровице, тогда как школы и больницы в этот список даже не попали. Директора указанных учреждений должны предоставить списки сотрудников, не имеющих косовских документов, чтобы косовские квазиинституции выдали им эти «аусвайсы» до 15 июня, но этого не произошло». «Это означает, что косовская полиция, с молчаливого согласия всех сторон, начнет депортацию сербов из Косово и Метохии, у которых есть сербские документы, но нет этих самых «аусвайсов»»[2]. Символично, что первыми из этой «системы» выбрасывают тех, кто дольше всего сохранял фундамент выживания народа – сербскую школу и больницу.
И если человек, далекий от сербской проблематики, спросит, а как же так получилось, что от сербов Космета, включая сербский север края (общины Лепосавич, Зубин Поток, Звечан и Северная Косовская Митровица) требуются паспорта Приштины, отсылаем к ознакомлению документов, подписанных сербской властью от Бориса Тадича до Александра Вучича в континуальной содержательной последовательности: Соглашение о стабилизации с ЕС – Брюссельское соглашение (2013)[3] – Вашингтонское соглашение (2020)[4] – Брюссельско-Охридское соглашение (2023)[5]. Каждое из указанных договоров – это выстрелы, добивающие сербскую государственность в Косово и Метохии, каждый следующий договор легитимизировал отступление Белграда.
На земле продолжается вытеснение сербской национальной памяти. Так, например, в Северной Митровице продолжается замена названий улиц, в частности, у круговой развязки установлены таблички с именами «Зоран Джинджич» и «Иса Болетини». Всего предполагается замена от 70 до 80 названий улиц[6]. Имя Зорана Джинджича символизирует прозападные и «демократические» перемены в Сербии, Иса Болетини — символ албанского национализма, исступленно боровшийся против сербов и «прославившийся» участием в преступлениях против сербов в Ибарском Колашине летом 1901 года, во время которых происходили массовые убийства, изнасилования, грабежи и изгнание сербского населения. Для сербско-российских отношений имя Исы Болетини важно тем, что вскоре после тех печальных событий в Митровице было открыто российское консульство, но Болетини пригрозил, что сожжет все сербские дома, которые будут сотрудничать с дипломатами из России. Российским консулом был назначен Григорий Щербина, на которого в 1903 году было совершено покушение, в результате которого русский дипломат был убит. Есть подозрения, что его организовал именно Болетини. Останки Исы в 2015 году были во второй раз перезахоронены – теперь во дворе своего дома, расходы оплатило правительство т.н. Косово, назвав его «героем»[7].
Молчание Белграда в этой ситуации сигнализирует о том, что государство больше не считает ни своих граждан, защищавших Космет, ни граждан, проживающих в Космете, «своими». Установка имени убийцы русского консула Григория Щербины на месте, где когда-то работала российская дипломатическая миссия, является прямым вызовом для России и ясным посылом, что сербская история подлежит «зачистке» и замене на «героический» шиптарский (албанский) нарратив. Но наиболее примечательным моментом является логическая связь, установленная ЕС-Приштиной, между унижениями сербов, убийством русского дипломата, над которыми будет реять имя Исы Болетини.
В признании независимости «Республики Косовы» для Российской Федерации содержится прямая, долгосрочная и нарастающая угроза национальной безопасности по нескольким направлениям: через треугольник Тирана-Приштина-Скопье проходит наркотрафик глобального уровня, через который из Афганистана в Европу и Россию поступает до 80 % наркотических веществ[8]. Независимость Косово цементирует и легализует американскую базу «Бондстил». Через «Бондстил», помимо прочего, проводилась подготовка боевиков для ВСУ[9]. В 2013 г. Албания и «Республика Косова» подписали соглашение о военном сотрудничестве, подразумевающий ввод и размещение Вооруженных сил Армии Албании и Косовских сил безопасности (КСБ) на территории этих двух стран. Приложением к соглашению является договор, регулирующий военно-техническое сотрудничество Албании и «РК» на основе стандартов НАТО. Учитывая резервистов, в реальности возможна мобилизация более 100 000 боевиков за 72 часа. Границы между Косовом и Албанией и Косовом и Македонией практически не существуют. В 2018 г. «косовский парламент» оформил создание Армии Республики Косовы (при молчаливом непротивлении Белграда). Само Косово, наряду с Боснией и Герцеговиной (мусульманская часть) превращается в плацдарм действия исламских радикалов. В Албании, Косово, БиГ развивается салафистско-джихаддистская инфраструктура. Неправительственные и гуманитарные организации исламских стран используются как прикрытие радикальной деятельности, причем в их активности все более проявляются черты соединения с прямой разведывательной и криминальной деятельностью.
Что объединяет процессы десуверенизации Сербии? Ответ крайне прост – это Североатлантический Альянс, которым в настоящее время в условиях отхода США во главе с Д.Трампом распоряжается Брюссель (точнее, Глубинное государство – Глубинная власть). И здесь тоже отметим неумолимую преемственность курса Бориса Тадича и Александра Вучича: Сербия с 2006 г. является членом программы «Партнерство ради мира», с 2007 г. – участником программы НАТО «Наука ради мира и безопасности».
8 сентября 2006 г. Сербия подписала отдельное соглашение SOFA с США, которое было ратифицировано уже в период власти тандема Т.Николич-А.Вучич.
Для понимания масштаба катастрофы необходимо объяснить суть этого документа. SOFA (Status of Forces Agreement — Соглашение о статусе сил) — соглашение, определяющее правовой статус вооруженных сил одного государства (или военного блока) при их нахождении на территории другого государства. Соглашение SOFA — это юридическая рамка, которая превращает территорию суверенной страны в «проходной двор» для иностранных армий, выводя их из-под действия местного законодательства. Три главных кита, на которых стоит любое соглашение SOFA (особенно с США и НАТО): экстерриториальность и судебный иммунитет; абсолютная свобода логистики и передвижения (для военных контингентов, техники и грузов государственная граница перестает существовать); бесплатный доступ к инфраструктуре и ресурсам (принимающая сторона обязуется оказывать поддержку – причем за свой счет или по льготным тарифам). Соглашение SOFA – это «мягкая» оккупация и правовая капитуляция принимающей стороны, это не «партнерство», не «рядовой технический документ», а добровольный отказ от контроля над собственным пространством в пользу наднациональной военной машины.
Здесь мы подходим к почти сюрреалистическому историческому явлению современной сербской политики.
В марте 1999 года Слободану Милошевичу в Рамбуйе был предъявлен ультиматум. Главным камнем преткновения, из-за которого Югославия отказалась подписывать соглашение и подставила себя под 78 дней бомбардировок НАТО, было так называемое «Приложение B» (Appendix B: Status of Multi-National Military Implementation Force), содержание пунктов которого поражают своим ясным цинизмом, их содержание не могло бы принять ни одно уважающее себя независимое государство:
«6. (a) НАТО обладает иммунитетом от любого судебного процесса, будь то гражданского, административного или уголовного характера.
8. Персонал НАТО совместно со своими транспортными средствами, судами, воздушными судами и оборудованием пользуется правом свободного и неограниченного прохода и беспрепятственного доступа по всей территории СРЮ, включая соответствующее воздушное пространство и территориальные воды. Это включает в себя, помимо прочего, право на обустройство лагерей, проведение маневров, расквартирование и использование любых зон или объектов, необходимых для обеспечения поддержки, обучения и проведения операций.
9. НАТО освобождается от уплаты пошлин, налогов и иных сборов, а также от досмотра и таможенного регулирования… в отношении персонала, транспортных средств, судов, воздушных судов, оборудования, грузов и провизии, ввозимых, вывозимых или перемещаемых транзитом по территории СРЮ в целях обеспечения Операции.
10. Органы власти СРЮ в приоритетном порядке и всеми надлежащими средствами способствуют любому перемещению персонала, транспортных средств, судов, воздушных судов, оборудования или грузов через используемые ими воздушное пространство, порты, аэропорты или дороги. С НАТО не может взиматься плата за аэронавигацию, посадку или взлет воздушных судов, будь то государственные или зафрахтованные суда…»[10].
Именно этот документ Милошевич и югославская делегация назвали договором об оккупации всей страны, а не только Косово, поскольку НАТО требовало право контролировать дороги, порты, аэропорты и электромагнитный спектр по всей Сербии и Черногории. Спустя 16 лет после бомбардировок, без единого выстрела, сербский парламент ратифицировал Соглашение с НАТО о логистической поддержке и соглашение SOFA. Сравним, что подписал и ратифицировал Белград в 2015–2016 годах. В Рамбуйе требовали «свободный и неограниченный проход по всей территории Югославии», Соглашение SOFA 2016 года соглашалось: персонал НАТО имеет «право необходимого свободного прохода и доступа через всю Сербию». В Рамбуйе требовали предоставления полного судебного иммунитета, закон 2016 года фиксировал: персонал НАТО пользуется «дипломатическим иммунитетом и привилегиями, предусмотренными Венской конвенцией» (то есть полной неподсудностью сербским судам). В Рамбуйе говорилось освобождение от налогов, закон 2016 года освободил персонал НАТО «от уплаты налогов, таможенных пошлин и НДС». Итак, положения соглашений SOFA, которые сегодняшняя сербская власть буднично подписывает и ратифицирует под вывеской «технического партнерства», — это буквально, слово в слово то самое «Приложение B» соглашения в Рамбуйе 1999 года, из-за отказа подписать которое Югославия была подвергнута варварским бомбардировкам.
В конце декабря 2014 г. Сербия присоединилась к Индивидуальному плану партнерства (IPAP), который представляет собой высшую степень сотрудничества с НАТО без членства в Альянсе – с выполнением всех обязательств, но без привилегий, полагающихся полноценному члену Альянса. Это программа поэтапной адаптации всех государственных институтов под стандарты и контроль НАТО. В отличие от программы «Партнерство ради мира», IPAP охватывает не только военную сферу, но и внешнюю политику, экономику, внутреннюю безопасность и систему образования и медиа.
Главная юридическая и политическая хитрость IPAP заключается в том, что этот документ не требует ратификации парламентом, поскольку это не классический межгосударственный договор, а «план действий» (политико-административный документ). Что и позволило правительству Вучича внедрить его в обход Скупщины, избежав публичных дебатов и протестов оппозиции. Так в июле 2014 г. Правительство Сербии во главе с премьер-министром Александром Вучичем принимает текст проекта IPAP, 15 января 2015 г. Североатлантический совет НАТО в Брюсселе официально утверждает (одобряет) Индивидуальный партнерский план для Сербии. Это дата официального вступления документа в силу. 18 марта 2015 г. Министр иностранных дел Ивица Дачич и министр обороны Братислав Гашич едут в Брюссель, чтобы официально запустить реализацию плана. С этого момента Сербия берет на себя жесткие обязательства по реформированию своего оборонного сектора под контролем натовских кураторов. В ноябре 2019 г., уже при президенте Вучиче правительство Сербии тихо принимает второй цикл IPAP (на 2019–2021 гг.), что доказывает непрерывность этого курса.
Если открыть положения IPAP для Сербии, становится ясно, что Белград добровольно отдал НАТО ключи от реформирования своей системы безопасности:
1. Сербия обязалась перестроить структуру Министерства обороны и Генерального штаба, перевести армию на стандарты планирования, логистики и связи Альянса («интероперабельность»).
2. В рамках IPAP сербские военные планы проходят ежегодную оценку (парламентский и экспертный контроль со стороны офицеров НАТО). Альянс решает, какое оружие Сербии «нужно», а какое — «избыточно» (что привело к утилизации сотен танков и орудий).
3. Один из самых циничных разделов IPAP обязывает правительство Сербии проводить «информационные кампании» для улучшения имиджа НАТО среди сербского населения. То есть, Белград за счет собственного бюджета обязался продвигать НАТО в сербских медиа и научно-образовательной среде, чтобы снизить уровень «евроскептицизма» и русофилии.
4. IPAP предусматривает гармонизацию сербских стандартов защиты секретной информации с натовскими (соглашение о безопасности информации NSIA было ратифицировано в 2011 г., но в рамках IPAP заработало на полную мощность). Это отсекает Россию от возможности получать реальные разведывательные данные от Белграда[11].
В целом IPAP за невнятной аббревиатурой скрывает подчинение оборонного и внешнеполитического планирования Сербии директивам из Брюсселя. Это был этап десуверенизация, подготовивший почву для последующей ратификации соглашений SOFA.
С момента визита Генерального секретаря НАТО Й.Столтенберга в 2015 г. уже в следующем году тогдашний премьер-министр, а ныне президент Сербии Вучич (с 2017 г.) посетил штаб-квартиру НАТО, что стало первой официальной встречей главы правительства Сербии и Североатлантического совета. Прямым следствием визита стало подписание, а затем, 7 июля 2015 г., ратификация Сербией указанного нами ранее SOFA-соглашения с НАТО.
SOFA-соглашение позволило, помимо прочего, беспрепятственно задействовать ВС Сербии с другими странами-участницами в многонациональных операциях, а также обеспечивает «достижение оперативной совместимости ВС Сербии для проведения обучения подразделений иностранных армий на базе «Юг»» (о чем будет речь ниже).
И все это, по утверждению сербских высоких представителей, «не является шагом к полноправному членству в Североатлантическом Альянсе», а «Сербия не отказывается от провозглашенного военного нейтралитета», «SOFA-соглашение не означает, что иностранные армии могут входить на территорию Сербии когда угодно», «им необходимо заранее объявить маршрут их передвижения, время пребывания и другие детали, а также получить разрешение нашей страны» (если страна соглашается на само соглашение SOFA, то разрешение на все указанное вряд ли будет представлять проблему, как говорится, «снявши голову по волосам не плачут»). В качестве обоснования выдвигался следующий тезис: «Мы окружены членами НАТО, включая Черногорию», «логично, что мы стремимся к наилучшим отношениям с Альянсом». С другой стороны, «даже если бы Сербия этого захотела, она не может стать полноправным членом НАТО, пока у нее не урегулированы отношения с Приштиной, поскольку одним из условий приема является отсутствие территориальных споров»[12]. Последняя фраза – это ключ, связующий десувернизацию Сербии в Космете и интеграцию страны в НАТО: по сути, Белград оставляет свой южный сербский край ради максимально полного взаимодействия с НАТО. Определенный налет черного юмора придает ситуации перспектива, в которой Сербия может воссоединиться со своей отнятой частью – в НАТО.
11 февраля 2016 г. Скупщина (парламент) Сербии приняла закон, согласно которому представители НАТО могут свободно перемещаться по Сербии, обмениваться с сербской армией конфиденциальной информацией и оборудованием, а также пользоваться иммунитетом и привилегиями, предусмотренными для дипломатов Венской конвенцией.
В связи с этим в том же феврале 2016 г. последовала ратификация Соглашения между Правительством Сербии и НАТО о сотрудничестве в области логистической поддержки (подписано в сентябре 2015 г.).
IPAP и указанные нормативные акты широко открыли двери для еще более тесного сотрудничества между Сербией и НАТО, а именно — Организацией НАТО по поддержке и снабжению (NSPO) и Агентством НАТО по поддержке и снабжению (NSPA), персоналу которым должен быть предоставлен доступ ко всем государственным и частным объектам, где ведутся интересующие их работы. Персонал НАТО пользуется дипломатическим иммунитетом и освобожден от уплаты налогов, таможенных пошлин и НДС; он может ввозить оборудование и заключать контракты на закупку товаров, услуг и строительные работы — без каких-либо обременений (кроме оплаты коммунальных услуг)[13]. В мае 2016 г. новый командующий Объединенными силами НАТО в Европе Кертис Скапаротти сделал провидческое заявление о том, что «западный военный Альянс должен противостоять России и предоставить Украине оружие», «нам нужно оценить, какое оружие лучше всего, какие возможности они могут использовать, какие возможности дополняют их силы»[14]. Оценка сербского оружия, как показали последующие события, в этом контексте оказалась «годной».
Продолжение следует.
[1] Глас Косова и Метохије [Электронный ресурс] // https://t.me/glaskim.
[2] Глас Косова и Метохије [Электронный ресурс] // https://t.me/glaskim
[3] Филимонова А. Брюссельское соглашение и Ассоциация сербских общин – реальная капитуляция и мнимая победа в решении косовской проблемы [Электронный ресурс] // Наука. Вера. Культура. 21.12.2022. URL: http://naukaverakuljtura.com/брюссельское-соглашение-и-ассоциаци
[4] Филимонова А. Вашингтонское соглашение: подрыв резолюции 1244 и укрепление суверенитета “Республики Косово” [Электронный ресурс] // Наука. Вера. Культура. URL: 28.12.2022. http://naukaverakuljtura.com/вашингтонское-соглашение-подрыв-рез/
[5] Филимонова А. Что случилось в Охриде: проблема подписи и Венская конвенция [Электронный ресурс] // Наука. Вера. Культура. 31.03.2023. URL: http://naukaverakuljtura.com/что-случилось-в-охриде-проблема-подпи/
[6] Глас Косова и Метохије [Электронный ресурс] // https://t.me/glaskim
[7] Нова провокација Куртија: Заклетва на кули убице Срба [Электронный ресурс] // Новости.рс. 24.05.2023. URL: https://www.novosti.rs/c/vesti/politika/1241648/nova-provokacija-kurtija-zakletva-kuli-ubice-srba
[8] Филимонова Анна Игоревна, Чередниченко Сергей Александрович “Республика Косово”: наркотеррор регионального и глобального уровня [Электронный ресурс] // Горизонты гуманитарного знания. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/respublika-kosovo-narkoterror-regionalnogo-i-globalnogo-urovnya-1
[9] СМИ: базу США Bondsteel в Косове возглавил полковник, готовивший ВСУ к войне в Донбассе [Электронный ресурс] // Rambler. 21.03.2018. URL: https://news.rambler.ru/troops/39419758/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink
[10] The Rambouillet text – Appendix B [Электронный ресурс] // The Guardian. 28 Apr 1999. URL: https://www.theguardian.com/world/1999/apr/28/balkans12
[11] Individual Partnership Action Plan (IPAP). The Republic of Serbia and the North Atlantic Treaty Organization (NATO) // Министарство спољних послова. Belgrade, 2014. 33 p.
[12] Mijatović V. NATO u Srbiji, ali uz dozvolu [Электронный ресурс] // Novosti.rs. 09.07.2025. URL: https://www.novosti.rs/vesti/naslovna/drustvo/aktuelno.290.html:556602-NATO-u-Srbiji-ali-uz-dozvolu
[13] Милинковић Д. НАТО ослобођен и пореза у Србији [Электронный ресурс] // Новости.рс. 11.02.2016. URL: https://www.novosti.rs/вести/насловна/политика.393.html:590409-НАТО-ослобођен-и-пореза-у-Србији
[14] Komandant NATO: Moramo da se usprotivimo Rusiji, daćemo oružje Ukrajincima [Электронный ресурс] // Новости.рс. 4.05.2026. URL: https://www.novosti.rs/vesti/planeta.299.html:603655-Komandant-NATO-Moramo-da-se-usprotivimo-Rusiji-dacemo-oruzje-Ukrajincima
