Аннотация
Расформирование в 1912 г. Виленского генерал-губернаторства является косвенным свидетельством в пользу того, что внутренняя политика в белорусских губерниях в глазах российского правительства достигла значительного успеха в деле интеграции края в состав Российской империи. Этот факт, как правило, оказывается в тени при описании политики российских властей в начале XX века.
_________________________________________________________
Одной из управленческих традиций в Российской империи являлось создание генерал-губернаторств для территорий, которые по тем или иным причинам не могли управляться на общих основаниях. Военный губернатор, а затем генерал-губернатор, никогда не входил в систему местных учреждений Министерства внутренних дел. Широкие и недостаточно четко определенные полномочия генерал-губернаторов на практике приводили к почти «самодержавному» правлению, которое приходилось постоянно корректировать, уточняя полномочия генерал-губернаторов в его взаимоотношениях с местными и центральными властями. Состав генерал-губернаторств не оставался неизменным, менялся по управленческим и политическим соображениям. К 1911 г. в пределах империи действовало восемь генерал-губернаторств, включая Виленское. Однако в 1911 г. было принято решение об упразднении Виленского генерал-губернаторства, поскольку его существование «нарушало стройность бюрократической системы и вносило дополнительные сложности при реализации политики на местах» [1, с. 40]. Эта точка зрения на причины упразднения генерал-губернаторства представляется вполне обоснованной и надежно доказанной.
Инициатором ликвидации выступило Министерство внутренних дел, по представлению которого 20 января 1911 г. Совет министров принял решение поддержать обращение влиятельного ведомства. С марта 1911 г. это решение для законодательного оформления было передано в Государственную думу, где прошло несколько обсуждений в рамках Комиссии по направлению законодательных предположений с участием представителя Министерства внутренних дел. В феврале 1912 г. был представлен итоговый проект закона [2, с. 1521]. Юридически генерал-губернаторство было упразднено с 1 июля 1912 г. после одобрения данного решения Государственной думой [3, с. 1062-1063]. Вместе с тем еще одним важным фактором по упразднению генерал-губернаторства являлось восприятие российским правительством в начале XX в. результатов внутренней политики в крае.
В начале XX в. на уровне российского правительства сформировалась убежденность в том, что все направления внутренней политики от поддержки православной церкви до увеличения русского землевладения «сгладили ту обособленность, в которой жили бывшие литовские губернии» [4, л. 17]. Помимо целенаправленных мероприятий правительства нивелирующее влияние оказывали процессы модернизации. В частности, утверждалось, что «телеграф и сеть железных дорог сблизили край с центральной властью, а торгово-промышленные связи обобщили интересы населения» [4, л. 17]. Теперь административно-правовая обособленность создавала препятствия на пути объединения региона с остальным пространством империи, соединяя в составе генерал-губернаторства разные по этническому составу губернии. Например, Гродненская губерния «почти сплошь русская и православная. Ковенская с преобладающим населением литовским и католическим, а Виленская по преимуществу заселена белорусами-католиками» [4, л. 17]. В Министерстве внутренних дел посчитали, что в этой связи «объединение под генерал-губернаторской властью трех северозападных губерний, отличающихся между собой по племенному составу и религии, является ныне даже нежелательным». После реализации целого ряда либеральных постановлений 1904 г. существование генерал-губернаторства представлялось из Петербурга избыточным. Наконец, средства на содержании аппарата генерал-губернаторской власти также можно было бы сэкономить. В частности, эти ежегодные расходы оценивались в 60410 руб.
Упразднение генерал-губернаторства не должно было негативно сказаться на проводимом внутриполитическом курсе. Тем более, что на пути его осуществления далеко не все выглядело благополучным. Так, оказалось, что русские театры в Ковно и Гродно, «призванные служить здесь рассадниками русских начал», встречают «равнодушное отношение большинства населения к русскому делу и конкуренция разных увеселительных предприятий гибельно отзывается на успехах театра» [4, л. 33]. В целях привлечения молодых зрителей цены на билеты были льготными. Это вынудило признать, что «русский театр может существовать здесь только при известной поддержке его со стороны правительства» [4, л. 33-34]. Цена вопроса для гродненского театра выражалась в 1000 руб. ежегодной субсидии.
На плечи виленского губернатора возлагалась обязанность поддерживать и впредь публикации книг «Виленского временника», которые финансировались генерал-губернаторской администрацией. Важность этого издания заключалась, например, в том, что первой книгой в этой серии стал в 1904 г. труд основоположника белоруссоведения Е.Ф. Карского «Белорусы: введение к изучению языка и народной словесности». Это решение исполнялось главами Виленской губернии, благодаря чему до сих пор историки активно пользуются такими публикациями источников как «Акты и документы Архива Виленского и Гродненского генерал-губернаторского управления, относящиеся к истории 1812-1813» и «Архивные материалы Муравьевского музея, относящиеся к польскому восстанию 1863–1864 г.г. в пределах Северо-Западного края». Учрежденный и реформированный при виленских генерал-губернаторах В.Н. Троцком и П.Д. Святополк-Мирским Музей графа М.Н. Муравьева получил еще более широкое устройство, поскольку в его состав передавался весь политический архив, связанный с событиями польского восстания 1863 г. Ежегодный расход определялся в сумму 5000 рублей.
Упраздняя должность генерал-губернатора, принимались и меры по сохранению благотворительной деятельности, направленной на поддержку православной церкви. В частности, Виленское Свято-Духовское братство получало ежегодную субсидию в 500 руб. для поддержки «в народе религиозно-нравственного просвещения в духе православия и русской народности» [л. 29]. Предлагалось сохранить и выплату сторублевого пособия Красностокскому Рождество-Богородичному монастырю в Гродненской губерний, развернувшего широкую деятельность по обучению грамоте, лечению местных жителей.
Таким образом, не только административные соображения по обеспечению управляемости и распределению властных полномочий между генерал-губернаторами и Министерством внутренних дел толкали на упразднение Виленского генерал-губернаторства. Еще одной причиной являлся сдержанный оптимизм властей на предмет результативности политики по интеграции этих земель в состав империи. До сих пор одной из причин российской революции 1917 г. называется нерешенность национального вопроса в империи. Оставляя за скобками вопрос о том возможно ли раз и навсегда решить «национальный вопрос» в полиэтничной стране, и что является критерием его решения, нельзя не отметить, что с точки зрения высшей бюрократии в губерниях Западного края этот вопрос решался в желательном для нее направлении. Вместе с тем нельзя согласиться с тезисом о том, что упразднение генерал-губернаторства «вело к локализации этносов в рамках собственных административных границ и создавало основу для становления национальной государственности» [5, c. 48]. Границы Виленской, Гродненской и Ковенской губерний сложились еще в 1842 г. и при их проведении власти не руководствовались этническим принципом. Тем более очень сложно согласиться с тем, что «фактически произошла локализация в рамках отдельных губернаторств русского, белорусского и литовского населения» [5, с. 46], а именно в пределах Гродненской, Виленской и Ковенской губернии соответственно. Наконец, если границы выполняли бы данную роль, то тогда не возникли бы территориальные конфликты на пространстве этих губерний между литовским, польским и формирующимся белорусским движением на предмет воображаемых и настоящих границ национальных государств, которые проявились в период бурных политических событий 1917-1920 гг.
- Подорожняя, Е.А. Ликвидация института Виленского генерал-губернаторства: законодательные инициативы и практическая реализация // Becцi БДПУ. Серия 2. – 2013. – № 2. – С. 36-40.
- Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы : (№№ 211-350) / третий созыв, 1911-1912 гг., сессия пятая. Т. 2. – СПб., 1912. -2283 с.
- Об упразднении должности Виленского, Ковенского и Гродненского генерал-губернатора // ПСЗРИ. Собр. 3-е. Т. XXXII. 1915. № 37665 С. 1062-1063.
- РГИА. – Ф. 1276. Оп. 7. Д. 4.
- Бахтурина, А.Ю. Ликвидация Виленского генерал-губернаторства в начале XX в.: унификация управления империей или шаг к национальной государственности? / А.Ю. Бахтурина // Фарміраванне беларускай дзяржаўнасці ва ўмовах геапалітычных зрухаў ХХ ст. Матэрыялы міжнароднай навуковай канферэнцыі. – Мінск, БДУ, 2018. – С. 44-48.
