Аннотация
В период польско-советской войны 1919–1921 гг. на занятой польскими войсками белорусской территории действовало Гражданское управление Восточных земель во главе с Генеральным комиссаром Восточных земель Е. Осмоловским. После оккупации соответствующих территорий польскими войсками там формировались органы местного управления (городские, поветовые, окружные комиссариаты), под контролем которых находились органы местного самоуправления – Городская рада (распорядительный орган) и Городской магистрат (исполнительный орган). Протоколы заседаний Городского магистрата и Городской рады Минска вошли в изданный в конце 2020 г. сборник: Мінскі магістрат і гарадская рада ў дакументах (1919–1920 гг.) / падрыхт. да друку, прадм. і камент. А. Г. Дашкевіч, А. А. Скеп’ян ; пер. з пол. А. А. Скеп’ян. – Мінск, 2020. – 396 с. В статье представлен анализ данных документов, которые являются ценным источником для изучения политики Польши в оккупированном Минске.
__________________________________________________
К компетенции Городского магистрата Минска относились вопросы налогов, обеспечения организаций и горожан продовольствием и топливом, работы образовательных и медицинских учреждений, культурной жизни и др. В условиях чрезвычайно сложной экономической ситуации магистрат был вынужден пойти на непопулярные меры в целях пополнения городского бюджета. В частности, были введены новые налоги, плата за медицинское обслуживание (исключение делалось для бедных) (с. 160). Была подвергнута серьезному пересмотру образовательная система, которая начала формироваться в период непродолжительного нахождения Минска под властью большевиков. 21 августа 1919 г. Городской магистрат принял решение: «Из-за нехватки средств все центры, которые объединяют в себе частично детские дома, частично школы, ликвидировать. … Детские сады нужно немедленно закрыть» (с. 147). 25 августа 1919 г. магистрат принял решение о сокращении выплат поденным работникам: «Поскольку вознаграждение работникам за рабочий день по советским декретам очень завышено – временно, пока не стабилизировались цены на товары ежедневного потребления, авансом выдавать 25 % “царскими” знаками» (с. 148). Обычной практикой стали реквизиции. Любопытно, что в отдельных случаях магистрат занимал по этому вопросу более жесткую позицию, чем представители польской администрации. В частности, одно из решений заседания магистрата Минска 20 ноября 1919 г. гласило: «В связи с тем, что со всех складов, государственных и частных, почти вся мебель была вывезена большевиками в Россию, реквизицию самых необходимых предметов мебели для войсковых частей и военных учреждений минского гарнизона осуществлять у жителей города, сообщить начальнику округа, что магистрат не сможет выполнять работы по доставке мебели военным частям и учреждениям, если не будет иметь поддержки со стороны администрации округа, и отметить, что руководители разных отделов администрации округа, не координируя свою деятельность по этому вопросу, направляют противоречивые распоряжения, а также освобождают отдельных граждан от реквизиции без предварительного изучения и согласия жилищной комиссии магистрата» (с. 214). Это далеко не полный перечень мероприятий, направленных на пополнение городской казны.
При очень тяжелом, близком к катастрофическому состоянии денежно-финансовой системы магистрат регулярно выделял немалые суммы на мероприятия, цель которых заключалась в символической демонстрации лояльности польскому режиму. Например, одно из решений магистрата от 16 сентября 1919 г. было зафиксировано в протоколе заседания следующим образом: «Выслушав предложение бургомистра о выделении 10 тыс. марок на расходы, связанные с приездом и приемом руководителя государства и главнокомандующего Ю. Пилсудского, магистрат постановил: кроме расходов на подготовку триумфальных арок и украшение городских строений, предоставить господину бургомистру кредит на 10 тыс. марок для передачи его комитету по организации встречи и приема руководителя государства» (с. 164). 29 сентября 1919 г. было принято решение «выделить 500 руб. из городских сумм в пользу повстанцев Верхней Силезии» (с. 178). Сборы со спектаклей в городском театре 19 – 21 октября 1919 г. «были предназначены на помощь польскому солдату» (с. 188). 7 ноября Городским магистратом было принято решение о дополнительном выделении 2 тыс. марок «Комитету по сборам польскому солдату» (с. 207).
Городской магистрат Минска постоянно конфликтовал с органами польской оккупационной администрации. 6 октября 1919 г. на заседании магистрата обсуждался запрет администрации Минского округа давать магистрату разрешение на ввоз товаров в Минск и их вывоз из города (с. 180). Наиболее проблемным стал вопрос об обеспечении топливной древесиной. 26 октября 1919 г. магистрат предоставил проекты контрактов на поставку дров в администрацию Минского округа, где они были существенно изменены и отправлены для составления заключения в управление имуществом лесного округа, «где также были изменены условия покупки дерева и созданы разные препятствия». Управление железных дорог по неизвестным причинам не рассмотрело заявление магистрата на предоставление вагонов для перевозки уже приобретенной древесины. Магистрат просил начальника округа немедленно разрешить сложившуюся ситуацию (с. 205). 31 декабря 1919 г. магистрат принял решение приостановить доставку дров военным учреждениям, которые задолжали магистрату 1 млн. марок. Утверждалось, что без этой вынужденной меры возникала угроза «оставить без топлива больницы, детские дома, школы и другие учреждения магистрата» (с. 234). 1 мая 1920 г. было объявлено, что «у магистрата нет финансовых средств на топливную кампанию» и он «не имеет возможности обеспечивать учреждения и городские предприятия дровами в большем объеме» (с. 341).
Не лучше обстояла ситуация с обеспечением города продуктами питания. На заседании магистрата 15 января 1920 г. руководитель секции обеспечения питанием Х. Ш. Хургин озвучил доклад «о неудовлетворительном состоянии обеспечения города продуктами питания, причиной чего является тот факт, что в последнее время Управление обеспечения общественного питания Восточных земель совсем не выделяет для города продукты питания» (с. 298). На заседании Городского магистрата 27 апреля этот же чиновник отмечал, что «руководство Государственного обеспечения питанием в настоящее время практически никаких товаров на городское обеспечение не выделяет. Не один раз он обращался в инспекцию питания с просьбой выделить муку для выпечки хлеба, но реальных результатов он, к сожалению, не добился» (с. 337).
12 февраля 1920 г. состоялось чрезвычайное заседание пленума магистрата Минска, на котором бургомистр М. В. Запольский-Довнар озвучил доклад «о катастрофическом состоянии городского хозяйства и недостаток финансовых средств». Согласно информации протокола заседания, «магистрат неоднократно сообщал административным и надзорным органам, что финансовое состояние города настолько катастрофическое, что может иметь нежелательные последствия вплоть до роспуска почти всех городских предприятий и учреждений. Единственным выходом могло бы стать долгосрочное внешнее заимствование, но для реализации этого проекта назначенный магистрат не является авторитетным» (с. 313). Интересно, что на первом заседании Городской рады 17 февраля 1920 г. обсуждался вопрос денежного жалования ее членов. И. Минич предложил снизить первоначально предложенные суммы жалования, мотивируя свое решение следующим образом: «Хотя 500 марок кассы не заполнят, но в глазах масс эта экономия будет свидетельствовать о бережливости рады» (с. 316). Идея И. Минича, однако, не нашла поддержки у членов рады.
В 1919–1920 гг. в Минске функционировало более 100 школ и 27 гимназий (одна белорусская, четыре польских, шесть еврейских и 16 русских). Магистрат принял на свое содержание 39 школ (одну татарскую, три польских, семь еврейских, девять русских, 19 белорусских), а также белорусскую гимназию, торговую школу, две специализированные школы – для слепых и глухонемых детей. Остальные учебные заведения содержались на средства общественных организаций, благотворительных обществ и частных лиц. При этом распределение денежных сумм на школы для детей различных национальностей было неравномерным. На заседании магистрата 31 декабря 1919 г. рассматривался вопрос о распределении магистратом суммы, полученной от администрации Минского округа, на выплату аванса учителям польских и белорусских школ. На аналогичные выплаты преподавателям русских и еврейских школ деньги администрацией выделены не были, магистрат брал на себя обязательство по выплатам при условии наличия свободных денежных средств (с. 233). В это же время школьный инспектор Минского округа предлагал принять 15 начальных польских школ на баланс магистрата. Озвученный на заседании данного органа ответ свидетельствует о его крайне тяжелом финансовом положении: «Предложение школьного инспектора Минского округа признать в основном верным, но воплотить его в жизнь можно тогда, когда городу будут предоставлены соответствующие средства на содержание всех городских школ, потому что в данный момент, когда магистрат не в состоянии выплатить зарплату учителям и в надлежащем состоянии содержать школы, которые уже принадлежат ему, принятие на себя моральной ответственности за покрытие недостатка средств школ следует считать невозможным» (с. 225). На заседании Городской рады 8 марта 1920 г. также шла речь о «трагическом материальном положении учителей» (с. 325).
Стоит отметить, что магистрат в меру своих скромных возможностей в некоторых случаях оказывал содействие деятельности образовательных учреждений. Так, магистрат постановил выдать Белорусскому педагогическому институту дрова по себестоимости (с. 226), вернуть гимназии «Рейман» и частной женской гимназии половину городского налога с билетов на развлекательное мероприятие, считая эту меру субсидией для учебных заведений (с. 309, 319), и т. п.
Вопросы белорусской национально-культурной работы на заседаниях Городского магистрата Минска затрагивались крайне редко, а рассматриваемые аспекты не имели сущностного характера. Наиболее активным в данном плане был общественный и театральный деятель Ч. И. Родевич. На заседании 16 сентября 1919 г. магистрат принял его предложение «разместить на здании магистрата рядом с Белым Орлом – Погоню» (с. 164), 13 октября 1919 г. – «разместить рядом с польскими надписями названий улиц – белорусские» (с. 186). Однако предложение Ч. И. Родевича о предоставлении субсидии единственной в городе белорусской гимназии не нашла поддержки у большинства членов магистрата (с. 208).
Таким образом, составители сборника «Мінскі магістрат і гарадская рада ў дакументах (1919–1920 гг.)» вводят в научный оборот уникальные материалы, позволяющие сформировать непредвзятую оценку политики Варшавы на своих «восточных окраинах». Польские власти слабо волновало катастрофическое финансовое и хозяйственное положение в Минске. Органы местной власти, демонстрировавшие лояльность польскому режиму, тем не менее, постоянно конфликтовали с оккупационной администрацией и пытались в меру своих крайне ограниченных возможностей обеспечить приемлемый уровень жизни горожан. Данный сборник документов может быть полезен профессиональным исследователям, преподавателям и всем, кто интересуется историей Беларуси ХХ в.
